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关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知
作者:admin 2017-05-23 14:07

 

 

关于 规范土地储备和资金管理等 相关问题的通 知 

财综[2016]4号

各省、自治区、直辖市、计划 单列市财政厅(局)、国土资源主管部门,新疆生产建 设兵团财务局、国土资源局,中国人 民银行上海总部,各分行、营业管理部,省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,各省、自治区、直辖市银监局:

  根据《预算法》以及《中共中央 国 务院关于分类 推进事业单位改革的指导意见》、《国务院关于加强地方政府性债务 管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定,为规范土地储备和资金管理行为,促 进土地 储备健康发展,现就有关问题通知如下:

  一、清 理压 缩现有土地储备机构

  各地区应  当结合事业单位分类改革,对现有土 地储 备机构 进行全面清理。为提高土地储备工作效率,精简机构和人员,每个县级以上(含县级)法定行政 区划原则上只能设置一个土地储备机构,统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。对于重复设置的土地储备机构,应当在压缩归并的基础 上,按规定重 新纳入土地储备名录管理。鉴于土地储备机构承担 的依 法取得土地、进行前期开发、储存以备供应土地等工作主要是为政府部门行使职能提供支持保障,不能或不宜由市场配置资源,因此,按照事 业单位分类改革的原则,各地区应当将土地储备机构统一划为公益一类事业单位。各地区应当将现有土 地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开 发业务部分,从现有 土地储备机构中剥离出 去 或转为企业,上述业务对应的人员、资产和债务等也相应剥离或划转。上述 工作由地方各级国土资源主 管 部门商同级财政部门、人民银行分 支机构、银监部门等机构提出具体意见,经 同级人民政府批准后实施,并于2016年12月31日前完成。

  二、进一步规范土地储备行为

  按照《国土资源部 财政部 人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资发〔2007〕277号)和《国土资源部 财政部 人民银行 银监 会关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发〔2012〕162号)的规定,各地区应当进一步规范 土地储备行为。土地储备工作只能由纳 入名录管理的土地储备机构承担, 各 类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在土地储备职能 之外,承担与土 地 储备职能无关的 事务,包括城市基础设施建设、城镇保障性安 居工程建设等事务,已经承担的上述事务应当按照本通知第一条规定 限 期剥 离 和划转。

  三、合理确定土地储备总体规模

  各地土地储备总体规模,应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、 年 度地方政府 债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模 偏大的,要加快已储备土地的前期开发和供应  进度,相应减少或停止 新 增以后年度土地储备规模,避免由于土地储 备规模偏大而形成土地资源 利用不充分和地方 政府债务压力。

  四、妥善处置存量土地储备债务

  对清理甄别后认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地 储备贷 款,应纳入政 府性 基金预算管理,偿债资金通过政府性基金预算统筹安排,并逐 步发行地方政府债 券予 以置换。

  五、调整土地储备筹资方式

  土地储备机构新增土地储备项目所需资 金,应 当 严格按照规定纳入政府性基金预算,从 国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安 排,不足部分在国家核定的债务限额 内通过省级政 府代发地方政府债券 筹集资金解决。自2016年1月1日起,各地 不得 再向银行业金融机构举借土地储 备贷款。地方政府应在核定的债务限额内,根据本地区土地储备相关政府性基金收入、地方政府性债务风险等因素,合理安排年度用于土地 储备的债券发行规模和期限。

  六、规范土地储备资金  使用 管理

  根据《预算法》等法律法规规定,从2016年1月1日起,土地储备资金从以下渠道筹集:一是财 政部 门从已供应储备土地产生的土地出 让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发 费用等储备土地过程中发生的相关费用。二是财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的 资金。三是发行地方政 府 债券筹集的土地储备资金。四是经财政部门批准可用于土 地储备的其他资金。五是上述资金产生的利息收入。土地储备资金主要用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供 应前的前 期开发等土地储备开支,不得用于土地储备机构日常经费开支。土地储备机构所需的日常经费,应当与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。

  土地储备资 金的使用范围包括:

  (一)征收、收购、优先 购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置 补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,以及依法需 要支 付的与 征收、收购、优先购买或收 回土地有关的其他费用。

  (二)征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发,仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建 设。各地不得借土地储备前期开发,搭车进行与 储备宗地无关的 上述相关基础设施建设。

  (三)按照本通知规定 需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。

  (四)经同级财政部门批 准的与土地储备有关的其他支出。包括土 地储备 工作 中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及 管护 中围栏、围墙等建设等支出。

  七、推动土地收储政府采购工作

  地方国土资源主管部门应当 积极探 索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。土地储备 机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发,包括与储备宗地相关 的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。地方财政部门、 国土资源主管部门应当会同辖区内土地储备机构制定项目 管理办法,并向社 会公布项目实施 内容、承接主 体  或供应商条 件、绩效评价标准、最终结果、取得成效等相关信息,严禁层层转包。项目承接主体或供应商应当严格履行 合同 义务,按合同约定数额获取报酬,不得与土地使用权出让收入挂  钩,也不得以项目所涉及的 土地 名  义融资或者变相融资。对于违反规定的行为,将按照《预算法》、《政府采购法》、《政 府采购法实施条例》、《政府购买服务管理办法(暂行)》等规定进行处理。

  八、加强土地储备项目收支预决算管理

  土地储备机构应当于每年第三季度根据当地经济发展水平、上年度地方财力状况、近三年土地 供应量、 上 年度地方政府债务限 额、地方 政府还款能力 等因素,按 照 宗地编制 下一年度土地储备资金收 支项目预算,经主管部门审核后,报同级 财政部门审定。其中:属于政府采购范围的应当按照规定编制政 府采 购预算,属于政府购买服务项目的应当同时编制政府购买服务预算,并严格按照有关规定执行。地方财政部门应当认真审核土地储备资金收支预算,统筹安排政 府性基金预算、 地方政府债券收入和 存量贷款资金。土地储备支出首先从国有土地收 益基金、土地出让收入、存量贷款资金中安排,不足部 分再通过省级政府发行的地方政府债券筹集资金解决。财政部门应当及时批 复土地储备机构土地储备项目收支预算。

  土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执 行,并根据土地收购储备的工作进度,提出用款申请,经主管部门审核后,报同级财政部门审批。其中:属于财政 性资 金的土地储备 支出,按照财 政国库管 理制度的有关规定执行。土地储 备机构需要调整土地储 备资金收支项目预算 的,应 当按照规定编制 预算调 整方案,经主管部门 审核后,按照规 定程序报同级财政部门批 准后执行。

  每年年度终了,土地储备机构要按照同级财政部门规定,向同级财 政部门报送土地储备资金 收支  项目决算,并详细提供宗地支出情况。土地储备资金收支项目决算由同级财政部门负责审核或者由 具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。

  土地储备机构应当按照国家 关于资产管理的有关规定,做 好土地储 备资产的登记、核算、评 估等 各项工作。

  九、落实好相关部门责任

  规范土地储备和资金管理行为,是进一 步完善土地储备制度,促进土地储备 健康发 展的重要举措。各级财政、国土资源部门和人民银行分支机构、银监部门等要高度重视,密切合作,周密部署,强化督导,确保上述各项工作顺利 实施。

  财政部、国土资源部、人民银行、银监会将按照职责分工,会同有关部门抓 紧修订《土地储备 管理办 法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》、《土地储备资 金会计核算办法(试行)》、《土地储备统 计报表》等相关制度。

  省级财政、国土资源主 管部门和人民银行分 支机构、银监部门应当加强对市县土地储备和资金管理工作 的指导, 督促市县相关部门 认 真贯彻落实本通知规定,并于2017年3月31日前,将本地区贯彻落 实情况以书面形式报告财政部、国土资源部、人民银行和 银监会。
  此前土地储备和资金管理的相关规定与本通知规定不一致的,以本通 知规定为准。
  
  财政部  国土资源部  中国人民银行  银监会

  2016年2月2日
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