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关于做好2018年地 方政府债务管理工作的通知
作者:admin 2018-03-29 14:47

 

 

财预〔2018〕34号
 
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):
 
  为贯彻落实党中央、国务院决策部署, 按照推动高质量发展的要求,加强地方政府债务管理,发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用,有 效 防范化解地方政府债务风险,坚决打好防 范化 解重大风险的攻坚战,现就做好2018年地方政府债务管理工作通知如下: 
 
  一、高度重视地方政府债务 管理工作 
 
  党中央、国务院高度重视地方政 府债务管理工作。党的十 九大报告指出,从现在到二〇二〇 年是全 面建成小康社会 决 胜 期,要紧 扣我国社会主要矛盾变化,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是 要坚决 打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康 社会 得到人民认可、经得起历史 检验。中央经济工作会议要求,切实加强 地方政府债务管理。全国金融工作会议明确,各级地方 党委 和政府要树立正确政 绩观,严控地方政 府债务增量,终身问责、倒查责任。国务院常务会议强调,严格规范地方政府举债行为,积极稳 妥化解累积的 债务风险,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规 举债。 
 
  地方政府举债要与偿还能力相匹配,是必须遵循的经济规 律。地方各级财政部门要全面贯彻党 的十 九大精神,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格落实属地管理责任,将防范化解地方政府债务风险作为当前财政管理工 作的重中之重,依法健全规范的地方政府举债融资机制,既要开好“前门”,稳步推进政府债券管理改革,强 化政府债券资金绩效管理,提高 政府债券资金使用效益,发 挥政府规范举债的积极作用,支持补齐民生领域短板,又要严堵“后门”,守住国家法律“红线”,坚守财政可持续发展底线,加大财政约束力度,硬化预算约束,坚决制止 和查处各类违法 违规或变相举债行为,促进经济社会健康持续发展。 
 
  二、依 法规范地方政府债务限额管理和预算管理 
 
  (一)合理确定分地区地方政府债务限额。 地方政府债务限额 分配要充分体现立足财 力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则,不得超越财力实际将上级政府批准的地方政府债务限额 过多留用本级或下达下级,实现不同地区地方政府债务限额与其偿债能力相匹配。 
 
  (二)加快地方政府债务限额下达进度。省级财政部门要提 前做好各项工 作准备,自收到经国务院 批准后下达的分地区地方政府债务 限额起,尽快提请完成本地区政府债务安排的法定审批 程序,原则上于1个月之内下达各市县级政府,具 备条件的地区应当尽量提前下达。 
 
  (三)用好地 方政府债务限额。在严格执行法定限额管理 的同时,鼓励 各地区按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的 地方政府专项债券品种的通知》(财预〔2017〕89号)规定,积 极利 用上年末专项债务未使用的限额,结合项目对应 的 政府性基金收入、专项收入情况,合理选 择重 点项目试点分类发行项目收益与融资自求平衡的专 项债券(以下简称项目收益专项债券),保障重点领域合理融资需 求。 
 
  (四)落实全面实施绩效管理要求。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制,推进实施地方政府债务项目滚动管理和绩效管 理,加强债务资金使用和对应项目 实施情况监控,引导各地按照轻重缓急顺序合理 安排使用债务资金,地方政府债务资金只能用于公益性资本支出,不得用于经 常性开支,要优先保障在建工程项目建设,提高债务资金使用绩效。 
 
  (五)推进地方政府债务 领域信息公开。 及时公开 本地区地方政府债务限额、余额、期限、用途等信息。完善 地方政府债券信息披露机制,发行一 般债券应当重点披露本地区生 产总值、财政收支、债务风险等 财政经济信息,以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息;发行专项债券应当重点披露本 地区及使用债  券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经 济信息,以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信 息,发行项目收益专项债券还应当披露债券投向的公益性项目概况、投资规模及分年投资计划、建设资金来源、 项目融资平衡方案、潜在风 险评估等信息,以及由第三方专业机构出具的财务审计 报告、信用评级报告、法律意见书等。 
 
  三、及时完成存量地方政府 债务置换工作 
 
  (六)加快存量 地方政府债务置换进度。各地应当尽早启动置换债券发行,确保在国务院明 确的期限内完成全部非政府债券形式存量政府债务置换工作。债权人不同意在规定期限 内置换为政府债券 的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对 应的地 方政府债务限额由中央统一收回;地方政府作为出资人的,在出资范围内承担有限 责任。 
 
  涉及按规定核减(销)存量政府债务的,应当有可验证的合法书面凭据。涉及工程款结算延期的,可以根据工程完成进度协商置换一部分对应的存量政府债务,后续工程建设通过 财政预算资金或地方政府新增债券资金等统筹支持。 
 
  (七)强化置换债券资金管理。各地要督促本地区各级政府和相关单位 对照《财政部关于做好2016年地方政府置换债券核查情况整改工作的函》(财预函〔2017〕31号)各项整改要求,规范使用置换 债券资 金,置换债 券资金要严格用于偿还清 理甄别认定的截至2014年末存量政府债务,严禁用于其他用途。 
 
  四、着力加强债务风险监测 和 防范 
 
  (八)健全地方政府性债务风险评估和预警机制。加强风险评估和预警结果应 用,动态监测高 风险地区债务风险状况并向本地区政府性债务领导小组报告,提请建立风险评估和预警结果对高风险地区的约束机制,督促 高风险地区采 取有效 措施逐步 化解风险,研究制定对高风险地区政府投融资行为的约束性措施。 
 
  (九)发挥地 方政府财政 重整计划作用。按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务 风险应急处置预 案的通知》(国办函〔2016〕88号)规定,督促相关高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等 短 期和中长期 措施安排,使债务规模 和偿债能力相 一致,恢复财政收支平衡状态。 
 
  五、进一步强化 地方政府债券管理 
 
  (十)加快实现地方政府债券管理与项目严格对应。坚持以健全市场约束机制为导向, 依法规范地方政府债券管理。严格遵循 地方政府举借的债务只能用于公益性资本支出的法律 规定,地方政府债券发行必须一 律与公益性建设项 目对应,一般债券和专项债 券发行信息披露时均要将债  券资金 安排明确 到具体项目;债券资金 使用要严格按照披露的项目信息执行,确需调整支出用途的,应当按照规定程序办理,保护投资者 合法权益。 
 
  (十一)稳步推进地方政府专 项债券管理改革。完 善专项债券管理,在严格将专项债 券发行与项目一一对应的基 础上,加快实现债券 资金使用与项目 管理、偿债责任相匹配,以及债券期限 与项目期限相匹配。继续推进发行土地储备和政 府收费公路专项债券。合理扩大专项债券使用范围,鼓励地方按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求 平衡的地方政府专项债券品种的 通知》(财预〔2017〕89号)要求,创新和丰富债券品种,按照中 央经济工作会议确定的重点工作,优先在重大 区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件的项目,积极探索试点发行项目收益专项债券。 
 
  各地利用上年末地方政府专项债务未使用限额的部分试点发行项目收益专项债券的,应当按照财预〔2017〕89号文件要求,组织制定实 施方案 以及专项债券管理办法,报财政部备案后实施。 
 
  (十二)完善地方政府债券本金偿还机制。将防范地方政 府债务风险 和促进政府债券资金集约使用有机结合,既要根据公益性项目建设进展合理确定发债规模 和期限,又要结合实际情 况灵 活创新地方政府 债券本金 偿还机制。在按照市场 化原则保障债权 人合法权益的前提下,地方政府发行政府债券时可以 约定到期 偿还、提前偿还、分年偿还等不同形 式的本金偿还 条款,避免偿债资金闲置,防范资金挪用风险。 
 
  (十三)大力发展地方政府债券市场。稳 妥利 用银行间 市 场、证券交易所市场发行地方政府债券,积极探索在商业银行柜台销售地方政府债券,推动地方政府债券投资主体多元化。完善地方政府债 券市场化定价机制,各地要自觉增强市场 化意识,严禁采取非市场化手段干预地方政府债券发行 定价,充分发挥市场在地方政府债券发行中的决定性作 用。鼓励各地通过政府购买服务等方式,引入第三 方机构参与 地 方政府债券发行准备工 作,提高地方政府债券管理专业化程度。 
 
  省级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处要加强债务调研、核查和检查,发现问题的及时督促整改、严肃问责。 
 
  特此通知。 
 
    
 
财  政  部 
 
2018年2月24日 
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